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关于大力推动海南休闲农业与乡村旅游融合发展

来源:未知 发布时间:2019-12-02 05:45 浏览次数:

  海南作为祖国的后花园、成熟的旅游目的地,发展休闲农业与乡村旅游具有得天独厚的优势和积极的现实意义,既丰富了海南旅游产品体系,助力全域旅游示范省建设,又能加强美丽乡村建设,促进农民转移就业,增加农民收入,促进农村经济繁荣及城乡一体化建设。

  海南省在2009年就在全国率先成立了海南省休闲农业发展局。目前我省休闲农业发展已取得显著成绩,初步形成“农业—加工业—休闲农业”三种产业并存融合的局面。目前海南全省休闲农业点达到226家,年接待人次1281万人次,吸纳就业1.85万人。

  经过近三十年传统观光旅游的发展,海南乡村旅游近几年来也得到重视推动并取得较大发展。海南全省目前共有乡村旅游资源点440个,涉及全省18个市县,其中,海口、三亚、文昌 、琼海、琼中、保亭等市县乡村旅游发展较快。到2015年底,海南共创建全国休闲农业与乡村旅游示范县3个,分别为保亭、琼海、定安。海南还成立了“海南省乡村旅游发展联盟”,举办了“海南乡村旅游文化节”,海南全省共有省乡村旅游示范区10家、省椰级乡村旅游点34家和乡村旅游示范点创建单位 134家,培育了“北仍村”、“奔格内”等乡村旅游品牌,打造了海口世外桃源、琼海龙寿洋等乡村旅游精品。2016年一季度,海南全省接待乡村游客241.79万人次,同比增长13%。

  (一)法律法规不健全,指导服务作用尚待加强。我省缺乏相应的规范标准和法律法规保障指导经营者合法经营。如的建设用地问题、乡村旅游(休闲农业)实施管理办法、土地经营管理办法等“瓶颈”问题尚待解决。政府部门对市县推进休闲农业与乡村旅游融合发展指导服务作用还有待加强。

  (二)尚未实现多规合一,休闲农业与乡村旅游尚未充分融合发展且分布不平衡。部分休闲农业与乡村旅游点开发层次低,产品较单一且类同,资源利用程度低,无序竞争的情况比较严重,缺乏科学合理的统一规划和有效引导与管理。

  (三)主导产业不突出,尚未实现从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。相当部分企业发展农业产业化经营意识不强(如农业种植区、采摘体验区、观光游乐区等),不注重加大特色主导产业与其他产业的融合力度,未能形成综合新产能。

  (一)加大政策法规扶持力度,从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予规范和优惠扶持。土地使用和土地使用用途可借鉴的做法,做出在不改变土地使用用途硬性规定的前提下,租赁、承包期可适当放宽到50年。建议在政策范围内和不乱占乱征耕地前提下,按照农业内部结构调整用地执行,也可根据休闲农业的项目规模,按一定比例允许建设管理接待用房。

  (二)推动多规合一,稳步推进休闲农业与乡村旅游融合发展。建议尽快编制出台《海南省休闲农业与乡村旅游融合发展规划》,全省形成统一的规划管理格局,协调各市县及各区域间资源的合理利用。策划规模项目,突出特色,合理布局,并纳入国际旅游岛建设和现代农业发展的总体规划。

  (四)拓展休闲农业与乡村旅游发展融资渠道。政府应该加大资金整合力度,增加扶持手段,积极引导经营户拓展投资渠道,多方引进资本,破解融资难的问题。充分发挥政府的主导作用,设立休闲农业与乡村旅游专项发展基金。推动金融企业适当加大支农惠农力度,推行林权抵押、土地使用权抵押等多种形式的抵押办法。

  (五)制定人才发展计划,加强两岸休闲农业与乡村旅游人才交流合作。一是政府可联合各农业院校与旅游院校,利用培训班、专题讲座、学术会议等形式对休闲农业从业人员进行培训。二是应有计划、有步骤建立固定的琼台休闲农业与乡村旅游人才培训和交流的渠道,邀请的专家学者和经营者来琼指导和交流,同时派遣我方不同层次的团体、人员赴台考察学习,研究借鉴成功的经验。三是策划建立若干个休闲农业与乡村旅游园区项目,引进台资企业投资创业,以带动我省休闲农业与乡村旅游的发展。

  (六)从实际出发,坚持因地制宜、分类指导。应根据各地特色、优势,融入文化创意,创造性地开展工作,努力做到一村一景,一村一韵。应找准突破口,努力从农民最关心、投入少、见效快的项目入手,让农民在休闲农业与乡村旅游融合发展中感受到家乡面貌的变化,得到实实在在的好处。

  近年来,我省紧紧围绕农业提质增效、农民就业增收、农村美丽富饶目标,发挥全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”,着力培育休闲农业发展新模式、新业态和新产品,开展全域旅游创建,建设百个特色小镇、千个美丽乡村,推动休闲农业和乡村旅游融合发展,休闲农业持续保持良好的发展态势。

  (一)产业规模不断壮大。2016年全省休闲农业点(场)500多家,资产总额67亿元,直接从业人数4.1万人,间接从业人员8.4万人,带动农户2.3万户,接待人次1358万人次,营业总收入120多亿元,呈现出快速增长的态势。

  (二)发展方式逐步转变。休闲农业已从农民自发发展向政府规划引导转变,在经营规模上,逐渐从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变;在功能定位上,逐渐从单一餐饮功能向休闲、教育、体验等多产业一体化经营转变;在空间布局上,逐步从局限于景区周边和城市郊区向更多的适宜发展区域布局转变;在经营主体上,逐渐从农户经营为主向农民合作社和社会资本共同投资经营发展转变。

  (三)产业类型趋向多样。不同类型、各具特色的农家乐、休闲农庄、农业公园、观光果园、民俗客栈等纷纷涌现,形式日趋多样、功能不断拓展、类型不断丰富。琼海市着力打造生态农业观光型、田园风光旅游型、民俗风情型、农家乐休闲度假型等不同风格特色乡村,并通过500公里旅游绿道系统,把琼海的田园、村庄、乡镇和景点,连结成一个大景区。该市博鳌镇将美雅、朝烈、岭头、南强、大路坡等5个相连的自然村庄整体开发,通过美化提升村容村貌、完善公共基础设施,配套乡村旅游项目,打造成集田园风光与琼海乡土民俗风情为一体的乡村公园。2015年,博鳌乡村公园被农业部和国家旅游局授予“休闲农业与乡村旅游示范点”。

  (四)品牌创建不断推进。通过开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作,打造国家级、省级示范县(点)和星级企业。保亭县、琼海市和定安县荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县,龙泉乡园等12个示范点被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点,槟榔谷等10个企业被评为五星级企业,还有四星级企业10个、三星级企业14个。省农业厅评定省级示范点102家,评定休闲观光果园31家,全省共建设美丽乡村181个。全国重要农业文化遗产普查及保护工作全面开展。

  (五)乡村旅游精品线路日趋成熟。依托高速铁路、邮轮游船航线以及全省“多规合一”提出的“田”字形高速骨架和“三纵四横”的国省道主干线系统,结合休闲农业旅游产品的空间区位,以线串点,连通各市县优势景区,重点打造20多条休闲农业精品线路,资源和产品结合,提升全省休闲农业整体吸引力。

  (六)产业扶贫效应日益凸显。因地制宜发展乡村旅游业,通过“消费引进来”、“产品卖出去”的模式,将农产品变成旅游产品、农家院变成旅游设施,带动农民就业增收,特别是贫困农民脱贫致富。澄迈县侯臣村以“农村集体+企业+政府”模式,引进社会资金6838万元将侯臣村闲置房屋和宅基地建设为集商铺、家庭旅馆、茶坊等休闲娱乐为一体的特色民居,并由村民小组成立的澄迈福山侯臣乡村旅游观光有限公司统一经营,村民按股权占比进行分红。共建设41幢96套民居,每年租金共计345万元,人均可获8000多元分红。该村还利用800亩土地发展“农家乐、休闲观光、观光旅游、生态农业”等多种形式的乡村旅游项目获得经营收益,让村民在家门口就业,解决农村空心化、农村土地流转难问题。

  (七)监管体系日趋完善。制定并实施《海南省休闲农庄建设标准》、《海南省休闲观光果园建设标准》等标准,完善星级休闲农业企业划分与评定标准,对休闲农业示范点的运行机制、经营场所、接待设施、安全生产、环境保护、服务质量、应急处置等各个方面进行规范指导,提升经营管理和服务水平。加强市场监管,按照分级管理的要求,加强对示范点经营行为的管理,建立监测统计系统和数据库,加大示范点的日常巡查和投诉处理力度。积极发挥休闲农业行业协会在行业自律、市场营销、协调服务等方面的作用,规范竞争行为,促进休闲农业健康发展。

  (八)全域旅游创建工作不断深入。海口市主推“十个一”自游海口旅游精品。三亚市包装境外旅游产品,入境游实现高位增长。琼海市实施“田园城市”推动全域旅游,在龙寿洋农业公园开展水果采摘、美丽乡村观光、认知自然、亲子游等活动,以丰富的产品带动农旅融合发展。文昌巧打“航天牌”,紧紧围绕火箭首发,推出前沿旅游VR体验式服务,以其特有的风土人情、地道的农家美食、自然美景吸引着国内外游客。临高县充分利用独特的自然风貌和人文景观,着力打造精品线路,把碧桂园金沙滩、临高角解放公园、彩桥红树林、皇桐居仁瀑布、乡村农家乐、海鲜排挡等连成一线,展现出了良好的发展势头。昌江县精心策划水上乐园冰爽嘉年华、万人庙会活动、黎苗风情主题歌舞文艺晚会、棋子湾石林徒步探险活动、玩海赏石棋子湾系列活动、“老渔民”万人趣味赶海主题活动、体验黎族传统制陶技艺活动、“海南有片爱情海”棋子湾爱情节等特色活动,吸引八方来客。

  (一)加强行业策划。以“创意提升农业、休闲改变生活”为主题,做好休闲农业的“顶层设计”,依托高速铁路、邮轮游船航线以及全省“多规合一”提出的“田”字形高速骨架和“三纵四横”的国省道主干线系统,结合休闲农业旅游产品的空间区位进行总体发展布局,着力培育一大批休闲农业示范点和示范企业,增强对本地区农民的引导、带动和帮扶作用,逐步形成布局合理、特色鲜明、服务规范、功能多元的现代休闲农业特色优势产业带和产业集群。

  (二)创建示范点。继续开展省级示范点评定工作,对申报示范点审核、复评,淘汰经营状况不良的示范点,示范点数量达102家,实行动态管理。琼海市以乡村园林化、景点化为特征,与发展乡村旅游相结合,培育支撑农村持续发展的特色产业,推动传统农业向休闲观光农业和热带高效农业转变。该市绿洲番石榴农民专业合作社,引导农民绿色无公害化种植,精心构建采摘旅游线年元旦假期,该村番石榴基地迎来游客近1000人次,采摘番石榴1万余斤,创产值6万多元。博鳌镇美雅乡村公园目前有农家乐4家,农家旅馆 3家、接待床位90张,从业人员120人。由8位村民合股经营的“阿叔”农家乐,月营业额达20多万元,今年春节期间日营业额达8万余元,从业人员月均工资2000元。

  (三)评选认定休闲观光果园。省农业厅、省旅游委及有关市县人民政府共同举办5次海南四季果园嘉年华活动,以无核荔枝、蜜瓜、芒果、红毛丹、绿橙等特色农产品为抓手,以精品拍卖、精准扶贫、特色农产品订单互联网竞购为亮点,推出多条休闲农业精品线路,宣传带动周边休闲农业和美丽乡村旅游发展,扩大热带水果知名度和影响力,打造休闲旅游品牌。2016年省农业厅、省旅游委评选认定31家休闲观光果园,三年拟评选认定100家以上。

  (四)开展全国重要农业文化遗产普查及保护工作。海口、白沙、琼中积极申报荔枝生态系统、绿茶生态系统、山兰稻系统等全国重点农业文化遗产保护。琼海市深入挖掘各个村镇的文化资源禀赋,将文化传承保护与产业发展完美结合,注意保留村镇的原始风貌,打造传承本地文化、历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村镇。该市会山镇加脑村将苗家文化苗族融入特色村寨建设,成功打造入村景观、苗族文化中心、苗家客栈、竹园、苗家咖啡屋、苗家乐等特色景点,吸引各地游客前来休闲旅游体验。该村2016年旅游人数达15万人,人均纯收入达13595元,12户贫困户54人全部脱贫。2015年获评“中国乡村旅游模范村”,2016年荣获海南省“五星级美丽乡村”称号。

  (五)扩大宣传推介。组织新媒体对休闲农业进行宣传推介,筛选部分市县观光果园或休闲农庄,打造一小时旅游圈内休闲农业精品线路,针对不同季节组织观众参与采摘和休闲农业游活动,进一步树立海南休闲农业建设标杆,谱写美丽中国海南篇章。开展休闲农业创意精品大赛活动,组织创意精品择优遴选、宣传推介和供需对接等活动。编辑《海南休闲农业与乡村旅游揽胜》,以纪实性、实用性、指导性,有计划、有组织推介一批休闲农业与乡村旅游精品线路和景点,全力打造全域旅游品牌。编印休闲农业特刊,宣传休闲农业发展动态。借助“冬交会”平台,举办高峰论坛,全方位宣传,展示展销海南特色休闲农业产品。

  (六)实施“共享海南农庄”行动。研究制定“共享海南农庄”指导意见。澄迈县制定“面向全国,限量认购,保量供应,品牌营销”活动方案,实施“互联网+农庄”全省首创无核荔枝庄园全国网上认购活动。2016年9560亩无核荔枝,80%通过移动互联网销售,平均价格比一般荔枝高6倍。2017年按照“一树一编号,定点定岗,专人管理”的模式细化农业种值管理流程,增加机械化作业设备,完善自动化浇灌系统和电子防虫设备,做好溯源管理系统,做到全过程有效记录和追溯,确保果品质量。

  (一)编制《海南省休闲农业发展规划(2016─2025年)》,将发展休闲农业与全域旅游、美丽海南百镇千村工程相结合,因地制宜、科学规划、优化布局,明确发展方向、构筑产业特色,指导产业发展,规范产业经营,打造休闲农业产业带和产业群。

  (三)继续开展休闲农业示范创建。指导文昌市、屯昌县、澄迈县创建全国休闲农业与乡村旅游示范县(市),推进休闲农业星级企业、中国美丽休闲乡村创建。推动百家休闲农业示范点、百家休闲观光果园“双百工程”提档升级。创建10个省级休闲农业示范点、50个休闲观光果园。指导海口、白沙、琼中申报国家重点农业文化遗产。整合推出一批精品景点和精品线路。

  (四)加快建设国家级农业公园。扶持建设海口桂林洋国家热带农业公园。继续支持建设琼海龙寿洋农业公园、琼海博鳌培兰农业公园、陵水农业公园、屯昌农业公园、三亚水稻公园、澄迈永瑞农业公园等,辐射带动现代农业发展,做足做好农业“接二连三”新文章,推动农业与旅游等产业深度融合发展。

  2016年,全省接待乡村游客814.29万人次,同比增长20.7%,实现乡村旅游收入22.64亿元,同比增长27.5。截至目前,全省共有乡村旅游点516家,全国休闲农业和乡村旅游示范县3个,全国休闲农业和乡村旅游示范点12个,中国乡村旅游创客示范基地2个,中国乡村旅游模范村35个,中国乡村旅游金牌农家乐171个。同时,全省乡村旅游呈现出多样化、高端化、全域化、生态化发展的特点,形成了以琼海代表的全域发展型、以定安百里百村和保亭县什进村布隆赛乡村文化旅游区为代表的区域联动型、以琼中县什寒村为代表的整村推进型、以海南槟榔谷黎苗文化旅游区为代表的景区带动型和以农旅结合五指山市雨林茶乡为代表的品牌打造型等乡村旅游扶贫五大模式。

  (二)以招商引资推进百镇千村建设。2016年,我委积极包装17个旅游小镇和40个乡村旅游项目,总投资895.46亿元,先后在香港、三亚、北京、厦门举办了旅游产业经贸交流活动。2017年指导市县包装乡村旅游项目28个,总投资173.19亿元,社会资本开始大规模进入我省乡村旅游产业。

  (三)加快建设乡村旅游基础设施。2016年完成了全省乡村旅游点新建改建旅游厕所78座,争取中央预算内资金1580万元用于支持五指山根据地纪念园、白沙县打安镇长岭村等13个贫困村旅游基础设施建设项目。同时包装一批红色旅游基础设施和公共服务设施建设储备项目积极申报国家建设资金,完善老区旅游基础设施建设。

  (四)加快培育乡村旅游品牌。近年来,我们结合海南欢乐节、黎苗“三月三”、海南乡村旅游文化节及四季果园嘉年华等系列活动,推出了一系列缤纷多彩的主题及市县配套活动,如2016年第四届乡村旅游文化暨海南(定安)端午美食文化节,围绕“全域旅游 幸福家园——海南热带乡村休闲游”这一主题,吸引了游客近18万人次参加。推出老年夕阳红温馨乡村游线路、都市减压乡村旅游线路、“开心周末一家行”乡村旅游线路、快乐自驾乡村旅游线路、“探寻原生”美食旅游线条特色热带乡村旅游线路,带旺了乡村旅游市场,带动农民增收。目前我省已涌现如琼海田园城市、琼中奔格内、保亭布隆赛、定安“百里百村”等一批特色鲜明、初显规模、影响较广的乡村旅游品牌。

  目前,我省乡村旅游发展仍存在不少问题和困难:一是乡村旅游发展在功能定位、空间布局、旅游用地等方面受到诸多限制。虽然我省已经出台了全省乡村旅游发展规划,但与国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划和多规合一等衔接不够;二是缺乏高水平规划和策划,乡村旅游精品不多,主题不够突出,创新不够,缺乏地方特色,吸引力不强,同质化较多;三是乡村旅游和旅游小镇的基础配套设施不足,难以满足游客需求。许多乡村旅游点的道路、通信、供水、供电等基础设施还有待加强,特色小镇和美丽乡村的旅游咨询中心(点)、停车场、旅游厕所、旅游商品销售点及标识标牌等旅游配套设施都还不足;四是市场定位和对接不够,有些乡村旅游点不景气,既浪费了资源,又影响农民积极性;五是乡村旅游管理不到位,有些乡村旅游点管理手段缺少创新,卫生、安全、环保措施不力,服务不规范,经济效益不高;六是管理人才和技能人才缺乏,乡村旅游从业人员的整体素质有待全面提升。

  (一)继续加强两岸休闲农业与乡村旅游人才交流合作。一是稳固并加大琼台休闲农业与乡村旅游人才培训和交流的渠道,邀请专家学者和经营者来琼指导和交流,同时派遣不同层次的团体、人员赴台考察学习,研究借鉴成功经验;二是联合省农业主管部门策划建立若干个休闲农业与乡村旅游园区项目,引进台资企业投资创业,以带动我省休闲农业与乡村旅游的发展。

  (二)把乡村旅游与“百千工程”、全域旅游结合起来,建设一批精品乡村旅游项目,在美丽乡村、特色产业小镇中评定一批椰级乡村旅游点和旅游小镇,积极推广保亭什进村、琼中什寒村、白沙罗帅村等发展乡村旅游的经验,发展乡村旅游,实现我省乡村旅游产品规模化、标准化、特色化、品牌化发展。

  (三)继续开展创建国家乡村旅游“千千万万”品牌工作,做大做强“奔格内”等乡村旅游品牌。打造一批具有较好旅游扶贫功能的特色观光园、共享农庄、民族文化旅游村寨、自驾车房车露营地。培养一批乡村旅游模范户和旅游脱贫带头人。开发推广具有地方特色、民族特色的旅游商品,真正使老百姓在绿水青山当中能够享受到资源带来的长期稳定收入。

  (五)组织我省100家宾馆酒店指导100个乡村开发特色精品民宿,以原生态理念打造特色旅游小镇、美丽乡村,带动乡村旅游发展。鼓励各市县组建旅游公司或旅游合作社,指导乡村旅游点、乡村酒店、民宿的运营、管理、和营销,带动农民、农村通过发展旅游致富。

  (六)抓好乡村旅游项目实施。充分发挥“海南旅游产业投资基金”平台作用,支持全省乡村旅游项目;指导市县策划包装一批乡村旅游和旅游小镇招商项目,准备在今年6月份全省综合招商大会上招商。开发针对中高端群体、候鸟老人定制化共享农庄等产品,丰富乡村旅游市场。

  (八)推进美丽海南百千工程,深入推进旅游扶贫开发工作。今年,指导全省通过重点扶持151个旅游扶贫重点村和其他特色村镇发展旅游产业,直接带动2820户贫困户,11220人脱贫,间接带动3万以上贫困人口增收脱贫。完成82个旅游扶贫重点村实现整村脱贫任务。落实旅游企业对我省151个乡村旅游扶贫重点村的结对帮扶工作,筛选10个旅游扶贫示范村,进行典型推广。大力宣传“四项措施”、“五种模式”的旅游扶贫做法,扶持生态条件好、特色文化鲜明的贫困村,因地制宜发展乡村旅游,通过发展乡村旅游实现脱贫致富。

  (九)实施“乡村旅游后备箱工程”,通过多种方式促进贫困村土特商品销售。鼓励和支持农民将当地农副土特产品、手工艺品通过在景区(景点)、乡村旅游点和自驾车房车露营基地设立销售点就地就近销售,扶持建设一批乡村旅游后备箱工程示范基地。与中石化集团海南分公司合作,在环岛高速公路中石化加油站服务区设立农副土特产品销售点。鼓励星级酒店优先收购示范基地的农副土特产品。